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《关于深入推进创业富民的意见(试行)》解读
发布时间:2017年06月01日
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《关于深入推进创业富民的意见(试行)》解读①

降低门槛,为创业扫清障碍

 

    “几个同学一起在家注册一个IT公司,或者搞运输的就把运输公司注册地放在家里,为什么不可以?”2月初召开的省十二届人大五次会议上,省人大法制委原副主任委员刘克希代表在发言时说,如果想在住宅中开公司,至少得跑规划、房产两个部门办手续,还可能要到国土部门办手续,这无形中提高了创业的门槛。为此,他连续4年向大会提交建议,希望尽快修改有关条款,取消“住宅不能开公司”的规定,降低创业门槛。

    刘克希代表反映的这一问题在我市将得到初步解决。

    市委、市政府刚刚出台的《关于深入推进创业富民的意见(试行)》中,放宽了住所(经营场所)等事项登记,“住改商”登记不再难了。除了这一点,《意见》还明确了多条切实可行的措施,降低创业门槛,为普通市民创业扫除了障碍。

【关键词】切实解决“准入不准营”问题

【政策摘要】加快推动通过削减许可事项、许可改备案、证照联办等方式方便创业者领取各类许可证,推行许可集中会办提高办事办证效率。

【责任部门】编办、工商局、政务办

【配合部门】法制办、行政许可涉及部门

【权威解读】

    泰州市工商局局长孙群:“证”与“照”是创业者进入市场,成为市场主体的两把“钥匙”。过去,涉及行政许可的,行业主管部门行政审批与工商营业执照的关系是“先证后照”,企业取得相关许可证后方可领取营业执照。2014年6月,我市根据上级部署,实施商事登记制度改革,变“先证后照”为“先照后证”,大量的前置审批改为后置审批,登记注册效率大幅度提高,大众创业的门槛进一步降低,激发了市场主体活力。

    然而,申办手续的次序先后变化并没有真正解决“办证难”的问题,在没有相关经营许可证的情况下,企业还是无法经营,已成为创业的瓶颈和障碍。

    下一步,工商部门将推出5项改革措施:

    1.削减许可。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的,削减行政许可,企业取得营业执照后可直接开展经营活动。

    2.许可改为备案。对取消许可后,政府还需及时准确获得市场主体经营信息,以掌握行业动态、制定产业政策、引导行业发展的,实行备案管理。

    3.告知承诺。对暂时不宜取消,且不会严重影响人民生命财产安全并通过后续监管能够及时纠正不符合审批条件行为的行政许可事项,申请人签署承诺书承诺符合审批条件并提交有关材料后,即可取得许可审批文件。

    4.透明办件。对确需保留,也不适合采取告知承诺制的许可事项,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理。

    5.限时办结。对涉及国家安全、公共安全、人民生命财产安全等特定领域,继续强化市场准入管理,加强风险控制,依法办理相关许可证,但必须在法定或承诺期限内办结。

    需要指出的是,“证照分离”改革不是取消监管,不能因为审批事项的取消而放弃或削弱监管职责。在放宽市场主体准入的同时,要善于运用信息化、现代化手段履行监管职责,把该管的事情管住管好,真正实现“宽进严管”。

    市编办主任陶玲:过去,不少创业者反映,群众办事需要跑很多部门、很多窗口,盖很多公章,极不方便。行政服务大厅只是“收发室”,一些事项受理后,工作人员还是要拿回局里,审批后再拿回服务大厅,流程繁琐、时间过长,影响了创业热情。

    针对创业者反映的这些情况,市机构编制部门牵头狠抓行政审批制度改革,切实解决审批中存在的时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题,力争年内实现“3550”的工作目标,“3”是新设企业办理工商营业执照不超过3个工作日;“5”是办理不动产登记证不超过5个工作日;“50”是建设项目从立项到施工许可不超过50个工作日。重点采取两个方面的举措,一方面,加快筹建市行政审批局,将涉及市场准入和投资建设领域的14个市级部门92项行政许可等事项,归并到一个部门,实现“一个窗口受理、一枚印章审批、一个部门办结”。另一方面,加快推进“互联网+政务服务”,让创业者足不出户就能办结所有审批事项,让“不见面”、“网上办”成为常态,着力构建阳光便捷高效的政务服务环境。

 

【关键词】放宽住所(经营场所)等事项登记

【政策摘要】加快推动通过削减许可事项、许可改备案、证照联办等方式方便创业者领取各类许可证

【责任部门】工商局

【权威解读】

    市工商局副局长唐龙础:不少创业者反映“住改商”登记难,在“大走访大落实”活动中被列为40个共性问题之一。为了解决这个难题,我们明确“住改商”适用从事无污染、无安全隐患、不扰民行业,如电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、咨询代理等,同时积极推行告知承诺制。

    过去,“住改商”需要本幢楼的全体业主签字同意,拉长了创业周期、增加了创业成本。现在只要创业者承诺经过利害关系人同意的,就允许将住宅用房作为工商住所(经营场所)登记,核发一年有效期营业执照。有效期届满后,符合条件的,可免费换发营业执照。需要指出的是,对办理“住改商”工商登记的,营业执照不作为已改变房屋使用性质的凭证。

【关键词】经营范围自主选择

【政策摘要】创业者参照国民经济行业分类自主选择经营范围登记

【责任部门】工商局

【配合部门】发改委

【权威解读】

    市工商局副局长唐龙础:过去,创业者开办企业选择经营范围时需要由工商部门来审核。现在,除了法律规定需要批准的行业之外,均可由创业者参照行业分类自主选择。特别是对行业分类目录中尚未列入的一些新兴行业、新型业态,比如物联网开发、石墨烯电池、供应链管理等,工商部门将根据创业者的需求予以核定,支持市场主体发展。

【关键词】实现便捷登记注册

【政策摘要】注册资本1000万元以上企业登记权限,除法定及上级指定应当由市工商局登记的外,一律下放至各市(区)市场监管局

【责任部门】工商局

【权威解读】

    市工商局副局长唐龙础:为了让创业群众注册企业更加便捷,市工商局进一步解放思想,主动放权,将注册资本1000万元以上企业登记权限由市局下放至各市(区)市场监管局,创业者可根据自身需要,自主选择有权登记机关。

    举个例子,兴化的创业者过去想要登记注册资本1000万元以上的企业,必须到泰州办理手续。现在登记权下放后,创业者不要再跑泰州,直接在兴化当地就能办了。同时,我们自我加压,明确设立登记从受理到核准3个工作日内办结,让创业者能够更加快速进入市场。

【关键词】推行全程电子化登记

【政策摘要】借助各大银行网点,向创业者免费发放加载eID信息的银行卡

【责任部门】工商局

【配合部门】商务局

【权威解读】

    市工商局注册处处长刁鹏:目前,工商部门已经开通全程电子化登记平台,创业者可通过工商局网站进行登录。同时,我们借助各大银行网点,向创业者免费发放加载eID信息的银行卡,创业者不需要跑窗口,可以通过电脑登录网站进行登记,实现“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照”,实现登记无纸化、创业办照“零上门”。

【关键词】培育全能型商务秘书公司

【政策摘要】各市(区)设置集中办公区,免费用于设立商务秘书公司等创业孵化机构

【责任部门】工商局

【配合部门】财政局、人社局

【权威解读】

    市工商局注册处处长刁鹏:针对目前我市商务秘书公司发展滞后、功能不全、入驻率不高的现状,我们积极鼓励各地免费提供场地,用于支持“全程化”服务商务秘书公司发展。各类创业主体只要符合法律规定和常理,实现有效物理分割,均可入驻商务秘书公司,不设入驻户数上限。同时,根据商务秘书公司托管企业的户数、纳税额、社保办理等情况,给予最低5万、最高100万的一次性补贴。具体办法如下:

    入驻企业达50-60户、纳税50-100万的,奖励5万元;入驻企业达61—100户、纳税101-300万的,奖励6万-10万元;入驻企业达101—150户、纳税301-1000万的,奖励11万-50万元;入驻企业达151—200户、纳税1001—5000万元的,奖励51万—80万元;入驻企业200户向上、纳税5000万元向上的,奖励81万—100万元。

【关键词】加大对创业创新的用地支持

【政策摘要】可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年

【责任部门】国土局

【权威解读】

    市国土局副局长陆俊:根据现有法律法规规定,土地使用者取得土地使用权后,原则上只能按照原有的批准用途使用土地。如批准用途为工业用地,则只能用于工业生产,批准用途是住宅用地,则只能用于居住。如需改变用途,首先需取得城市规划部门同意,再到国土部门办理土地用途变更等手续。

    这次出台的政策有很大的突破,鼓励创业者利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、互联网+、软件和云计算等新业态,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。这项政策的含金量在于经政府批准后,使用者可直接改变原批准用途,从事新业态、新产业生产。“过渡期5年”即现有建设用地过渡期支持政策以5年为限,5年期满后涉及转让的,可按新用途、新权利类型、市场价,以转让或协议方式办理,操作办法和程序按现行法律法规执行。符合《划拨用地目录》的,以划拨方式办理,操作办法和程序按现行法律法规执行。应该说,该政策在用地上给出了5年的政策红利,鼓励创业人员利用现有的房屋、土地从事新业态生产,大大降低了新业态项目在用地上的准入门槛。

 

《关于深入推进创业富民的意见(试行)》解读②

培育创业主体,让更多人投身创业

 

    “在浙江,平均不到14个人就有一个老板,平均不到15个人就有一个企业。我们跟浙江人相比,最大的差距是浙江更多的人当老板,让别人为自己打工,我们大多是当伙计,给别人打工。”

    2月24日,在全市创业富民动员大会上,市委书记蓝绍敏如是说。

    据市工商部门最新数据,我市共有26万家个体工商户、10.3万家企业。也就是说,我市平均20个人里才有一个老板,平均50个人才有一个企业。

    如何才能缩短差距?关键是让所有有创业意愿的人都去当“老板”、都能当成“老板”。市委、市政府刚刚出台的“创业富民30条”中,很重要的一块就是多措并举,着力培育各类创业主体,鼓励更多人投身创业大潮。

【关键词】鼓励专业技术人员离岗创业

【政策摘要】鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员经所在单位同意离岗创业。

【责任部门】组织部、人社局

【配合部门】编办、教育局等

【权威解读】

    市人力资源和社会保障局副局长吉志铭:大众创业,万众创新。如何通过创新技术促进自主创业,这就要鼓励创新主力军的专业技术人员离岗创业,鼓励他们利用自身的专业知识和技术优势创新创业。我市专业技术人员离岗创业期限放宽到5年,这让创业者能够有充分的时间了解市场、适应市场、创业成功。

    为解决创业者后顾之忧,离岗期间,我市保留其人事关系,停发工资福利待遇,按规定参加社会保险,工龄连续计算。对离岗创业不成功的,可以提前3个月书面申请,原单位按其原聘专业技术职务做好相应岗位聘任工作。

    对有创业意愿并提出辞职的公务员,单位结合实际情况,优先予以考虑。近几年,市级机关和市(区)机关已有相当一部分公务员辞职“下海”,其中绝大多数人创业成功。

 

【关键词】激励扶持农村创业

【政策摘要】鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员、村组干部、大学生村官、有创业潜能的农村居民等返乡下乡在乡创业。

【责任部门】农工办

【配合部门】农委、供销社、旅游局、人社局、财政局

【权威解读】

    市委农工办副主任智俊忠:富民最关键的是富农民。2016年,我市实现农村居民可支配收入17861元,同比增长8.8%,比城镇居民收入增幅高出0.8个百分点,比全省平均水平高出0.5个百分点,但总的来看,城乡居民收入差距还较大,2016年为2.06:1。农民收入构成中,经营性收入还较低,占到23%左右,这方面提升和增加的空间和潜力还很大。因此,通过推动农民创业,促进农民增收,让农民的“钱袋子”鼓起来,是创业富民的“重头戏”。

    在创业主体上,更加突出培育新型经营和服务主体。家庭家场和农民合作社等新型经营服务主体,跟农民联系最紧密,为农民服务最及时,我们鼓励这些新型经营主体围绕农业供给侧结构性改革,积极发展花卉苗木、水果蔬菜、特粮特经、特种养殖,采取共作模式、立体种养、复合经营方式提高效益,市级每年评定一批新创办和结构调整转型的家庭农场、农民专业合作社先进典型,每家给予1至5万元补贴,更好地发挥其在农业供给侧结构性改革中的引领作用,更好地发挥其在带动农民创业、促进农民增收中的示范作用。

    在创业领域上,更加突出培育新产业新业态。中央一号文件提出“壮大新产业新业态,拓展农业产业链价值链”,这为农民创业提供了广阔的天地。“创业富民30条”政策中鼓励网上创业,对年销售本地农产品金额首次达到50万元、100万元、1000万元以上的网店(微商),分别给予0.2万元、1万元、5万元一次性资金支持。鼓励发展食品加工业,农产品初加工用电享受农用电政策。加快发展乡村旅游,对评为市级、省级休闲观光农业示范村的,分别给予10万元、20万元一次性资金支持。

    这些政策就是体现中央一号文件的要求,让更多创业者进入新产业新业态,让创业者更有前景,更有作为,更有钱赚。

    在创业服务上,更加突出政府引导扶持。政策中提出支持各乡镇(街道)建设创业富民服务中心,开展创业典型展示、创业培训、辅导、孵化和服务,原则上要求每个乡镇(街道)都要建成一个,力争今年50%左右的乡镇(街道)建成使用,同时,鼓励各地创建全国农村创业创新示范园区(基地)。对发挥作用明显、经核查符合条件的,给予一次性10万元补贴。对创成全国农村创业创新示范园区(基地)的,给予一次性20万元补贴。大力推进特色乡村建设,发展“一村一品”,达到市级示范标准的,给予一次性20万元补贴。这些举措的出发点就是为农民创业打造一个好的服务平台和环境,让想创业的农民创成业、创好业、创大业。

【关键词】发放创业培训券

【政策摘要】建立“创业培训券”制度,向拟创业的中高等院校毕业生(含毕业前2年在校大学生、职技校生)、返乡农民工、下岗失业人员、城乡未充分就业人员、留学回国人员、企业职工等城乡各类劳动者发放。

【责任部门】人社局、农委

【配合部门】工商局、财政局

【权威解读】

    市劳动就业管理中心主任金茂荣:创业能否成功,关键在于劳动者自身的素质和能力。为提高劳动者创业能力,我市实施“创业培训券”制度,劳动者凭券享受免费创业培训。该制度的特点主要是通过补贴方式的调整(培训合格补贴50%的费用,扶持学员创业后再补贴50%的费用),提升创业培训效果,促进更多劳动者培训后实现成功创业。

    培训券每张数额1000元,分为第一联500元和第二联500元。培训券自发放、领取之日起一年内有效,劳动者可凭券参加一次免费创业培训。2018年12月31日前,2年内累计发放培训券2亿元,采取集中发放和实时领取相结合。

    培训券主要发放方式:人社部门在政务服务中心窗口和市、市(区)、乡镇(街道)、村(居)四级人社服务平台及公共创业服务机构发放;农业部门在政务服务中心窗口及乡镇农业服务中心发放;工商(市场监管)部门在政务服务中心窗口及分局发放。培训券常年发放,劳动者可持有效身份证件于工作日到属地所有发放窗口随时领取,一人一券。

    拟创业者凭券及有效身份证件到属地创业培训定点机构报名登记,免费参加创业培训。培训合格后,培训机构凭创业培训学员花名册、培训学员有效身份证件、创业培训合格证书等材料到当地人社部门兑付500元/人培训券第一联。培训机构在跟进项目推介、导师结对、帮办注册、指导参培对象实现创业后,凭营业执照、创业培训合格证书、创业者有效身份证件等材料兑付500元/人培训券第二联。

专家点评

    市委党校副校长、教授景云祥:创业富民,关键在于鼓励众创,让更多的人参与到创业中,并实现成功创业。让更多人实现成功创业,需要面向那些具有成功创业潜质的人,为他们到商海创业拼一拼、搏一搏创造机会、提供条件、规避风险。

    这次市委、市政府出台的创业富民政策,在培育创业主体方面,延续了以往政策的好的做法,并针对以往政策实施绩效不足的问题,注重补长政策的“短板”。比如,注重鼓励专业技术人员离岗创业,在供给侧改革中让更多的技术人才实现创业与创新的结合,在科技创业中提高转型升级的含金量;还特别注重改进创业培训效能,注重“创业培训券”发放不仅要考核创业培训是否开展,还要考核培训是否产生创业绩效,这都将有效提高创业政策效应。

 

《关于深入推进创业富民的意见(试行)》解读③

落实税费优惠,让创业更轻松

 

    “最近泰州出台的创业富民税费优惠政策,让我的创业更轻松,也更有底气了。”昨日,南理工泰州科技学院大四学生阮华杰特地找了一份报纸,逐条仔细了解相关政策。即将毕业的阮华杰正筹备在校园内开一家奶茶店,目前注册登记、营业执照已经到位。

    市委、市政府近期出台的《关于深入推进创业富民的意见(试行)》中,从加大财税扶持、降低创业收费着手,推出了一系列税费优惠“红包”,助推创业者轻松上阵。此外,《意见》还明确了多条切实可行的措施,降低网络创业门槛,为我市电商产业发展釜底加薪。

【关键词】加大财税扶持

【政策摘要】对城乡初次创业者,所征增值税及所得税的地方留成部分,前3年全额予以补贴,后2年减半予以补贴

【责任部门】财政局

【配合部门】国税局、地税局、工商局、经信委

【权威解读】

    市财政局副局长尤玉华:此次市委、市政府提出的相关税收补贴扶持政策,主要通过调整优化财政政策、发挥税收优惠杠杆作用,放大支持服务创业惠民乘数效应,最终有望达到打造优良创业环境,激发全民创业能量的目的。

    在财税扶持方面,2016年的统计数据显示,全市70692户企业享受免征增值税2.24亿元,平均每户免征3169元;14662户小微企业享受所得税税收优惠1.05亿元,平均每户优惠7161元。与以往的税收优惠政策相比,此次意见中出台的财税扶持政策普惠范围更广,力度更大,含金量更高。

    为确保支持创业富民相关财税政策快速落地见效,目前,市财政局正在会同国税、地税、工商等部门,共同研究制定《泰州市落实税收优惠政策支持创业惠民财政补贴资金管理办法》,着重回答解决相关扶持资金由谁申请、怎么申请,由谁分担、怎么结算,由谁受理、怎么核拨等具体操作执行问题,推动补贴资金分配管理常态化、长效化,确保各类创业者应享尽享各类优惠政策。

【关键词】降低创业收费

【政策摘要】取消专门面向小微企业的行政性收费和管理事业性收费

【责任部门】经信委、物价局、残联、工商局

【配合部门】各有关部门

【权威解读】

    市减负办处长许正祥:各项收费叠加起来,对创业者可谓是不小的负担。因此,本着各项收费能减尽减的原则,此次出台了相关降低创业收费政策,就是要通过政策“组合拳”,为创业者提供最低的创业成本、最多的创业帮助、最优的创业环境,从而真正降低创业门槛。

    此次政策中提出,我市对小微企业和新办注册企业免收3年残疾人就业保障金。其中,对新办注册企业的免收扶持政策是创新举措,进一步加大了对初次创业的小微企业和创业项目的扶持力度。

    这次出台的政策还有进一步的利好,即对政府定价(指导价)的涉及工业企业的经营性服务收费,其服务收费标准按现行标准(下限标准)下降10%收取。事实上,2009年我市出台的相关扶持政策规定,涉及政府定价(指导价)的涉及工业企业的经营性服务收费标准已经实行减半收取。也就是说,今后,相关服务收费将在减半的基础上,再下降10%,相关收费的比较优势将进一步凸显。

    市物价局收费管理处处长曹旭东:此次政策出台后,我市暂停、免征涉及小微企业的行政事业性收费将达46项,如:工商部门收取的企业注册登记费;国土部门收取的土地登记费、房屋登记费、住房交易手续费;质监部门收取的组织机构代码证书工本费;环保部门收取的环境监测服务费等。共涉及工商、质监、环保、国土、交通等10个部门,实施后,初步预计全年可控减企业负担6200万元。

    对实行政府指导价的经营性服务收费项目,收费标准有上下限的,一律不得高于下限标准收费。这项政策“减负”力度也不小。例如,工商代理服务机构收取的代办企业变更(包括合并、分立等)登记代办费,省定标准是100元至400元每户;而我市标准规定,只能收取营业单位不超过100元每户。

    为确保相关创业收费政策落实到位,目前我市已实施收费项目目录清单管理,即对清理后保留的收费项目,明确项目名称、设立依据、收费标准等事项,并在市政府网站上向社会公开,接受社会公众监督。市民如对相关收费有疑问的,可以拨打物价部门电话86882065咨询。如果市民发现有违反规定收费的情况,可拨打电话12358进行投诉举报。下一步,市物价局将会同市财政、经信委等部门,通过组织开展专项检查和不定期抽查等举措,加大督查推进力度,确保相关政策落实到位。

【关键词】支持网络创业

【政策摘要】网络创业者新设立电子商务企业,所征增值税、所得税等地方留成部分,前3年全额予以补贴,后2年减半予以补贴

【责任部门】商务局

【配合部门】国税局、地税局、财政局

【权威解读】

    市商务局副局长刘剑波:电子商务改变了每个人的生活,也加快了很多地区的经济转型升级。一个典型的例子是,财政收入原先位居全国第9的杭州,凭借电子商务,在2016年超过了广州和武汉,上升至第7。杭州财税的高速增长,主要得益于近年来该市以电子商务为代表的信息经济的带动。杭州市统计局的数据显示,其2016年信息经济实现增加值2688.00亿元,增长22.8%,占GDP的24.3%,同比提高1.3个百分点,对GDP增长贡献率超过50%。

    据统计,近年来我市电子商务交易额年均增幅达15%以上,2016年已实现超800亿元,纵向比可谓进步明显。跳出泰州来看,我市电子商务交易额在全省位居中等地位,横向比还有很大发展空间。因此,此次专门出台了一系列举措,就是要通过政策精准扶持引导,为网络创业者釜底加薪,加速推动做大这一“朝阳”产业。

    给网络创业者“减负”,财税补贴是一个很好的举措,此次政府拿出真金白银,将起到对网络创业者“扶上马送一程”的良好效果。

    对通过其他第三方电子商务服务平台开展业务的给予补贴,是我市的又一个创新举措。这主要是考虑到,电商企业在天猫、京东等第三方平台开展业务,会面临较高的平台收费问题。因此,在创业初期给予补贴,能有效降低其创业门槛,增强创业信心。

    我市还创新提出,对进入电子商务产业园区的企业,电信运营商对服务器本地托管(租赁)和宽带使用费在当前市场价格的基础上再减免30%。此举一方面具有普惠性,可为普通电商企业每年节省大约数百元的费用。另一方面具有前瞻性,主要针对网络视频提供商,云计算、大数据服务提供商,网络游戏提供商等,上述群体的服务器本地托管(租赁)和宽带使用费多的可能高达数十万元每年,而通过减免政策可望吸引其围绕这一产业落户泰州创业。

    对加入本市电子商务服务平台的企业,每年补贴平台服务费,也是我市的创新政策。此举旨在鼓励电商通过我市的蟹库网、歌德电子商务平台等进行交易,从而加快我市电商平台发展。

    为了尝试推动地方电子商务发展,这次出台的政策规定,对建成省、市电子商务“十强乡镇”“十强村”的给予补贴。这一补贴虽然不是发放到个人或电子商务企业,但是,根据要求,相关补贴资金需要用于改善提升地方电商发展环境,希望借此能起到“点亮一盏灯,照亮一大片”的示范效果。

 

《关于深入推进创业富民的意见(试行)》解读④

加强金融扶持,有效降低创业成本

 

    “创业没有钱怎么办?我们将提供全方位、大力度的金融支持和优惠,降低创业成本。”

    2月24日,在全市创业富民动员大会上,市委书记蓝绍敏向广大创业者传递出融融暖意和满满信心。

    市委、市政府新鲜出炉的“创业富民30条”中,明确了加强创业金融扶持的4条政策措施。昨天,政府相关部门负责人对4条政策进行了详细解读。

【关键词】扩大创业担保贷款规模

【政策摘要】建立2亿元创业担保基金,撬动创业担保贷款规模达到20亿元

进一步降低创业担保贷款门槛

【责任部门】财政局

【配合部门】人行、金融办、人社局、相关金融服务机构

【权威解读】

    市财政局副局长尤玉华:创业担保贷款是我市较早推出支持创业的政策性贷款,在推进我市全民创业中发挥了积极作用。去年,市区共发放创业担保贷款155笔、贷款总金额3227万元。其中,发放小微企业贷款7笔,个人贷款148笔。2016年,共支付创业担保贷款贴息金额78.55万元,有效降低了创业成本。但目前为没有资产抵押的创业者及企业提供担保的担保基金规模偏小,创业担保贷款惠及的面还不广。此次,市委、市政府决定将创业担保基金规模扩大至2亿元,其中市财政安排1亿元、各市(区)安排不低于2000万元。创业担保基金扩大后,可以撬动创业担保贷款规模达到20亿元,还可以撬动其他贷款的增长,对创业者来说肯定是利好。下一步,财政部门将会同相关部门研究制定基金的管理办法,明确风险机制、管理流程、服务对象等,并加大资金筹措力度,确保创业者早受益。

    一般情况下,企业申请创业担保贷款时,要以资产、信用、应收账款等向担保公司提供反担保,这样无形中增加了贷款难度、提高了贷款门槛,且风险较大。“创业富民30条”明确,贷款10万元以下由创业担保基金提供担保的、被选树为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者经综合评估后可取消反担保。

【关键词】提高创业担保贴息贷款额度

【政策摘要】城乡各类劳动者个人申请贴息贷款最高额度提高到50万元,贷款期限最长为3年

【责任部门】人社局

【配合部门】财政局、人行、金融办、相关金融服务机构

【权威解读】

    市劳动就业管理中心主任金茂荣:创业初期和创业过程中,创业者最头疼的问题就包括资金问题。资金链是初创企业的生命线,如何更好地帮助解决融资难、进一步降低创业者融资成本高这个“拦路虎”,对于推动全民创业意义重大。

    我市“创业富民30条”政策中明确,进一步提高创业担保贴息贷款额度,且根据不同类别相应提高贷款上限。其中,对在泰创业的城乡各类劳动者,个人申请贴息贷款最高额度由30万元提高到50万元;合伙创办企业的,贴息贷款总额由最高50万元提高到最高80万元;放款范围,将劳动密集型小企业扩大到符合条件的小微企业,其贴息贷款最高额度为300万元。此外,还新增了一项贷款政策:科技成果转化、研发或文化创意类项目,贴息贷款最高额度可提高至100万元。按照最新政策安排,对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的借款人,可以申请第二次创业担保贷款并继续享受贴息政策。二次贷款到期后,根据借款人的资信情况,还可以申请办理第三次贷款,但不再享受贴息政策。此项贷款的最长期限为3年。

【关键词】发放创业贷款贴息券

【政策摘要】建立“创业贷款贴息券”制度,由人社部门面向全市城乡创业者2年内发放1亿元创业贷款贴息券,每张数额1000元

【责任部门】人社局、财政局

【配合部门】人行、金融办

【权威解读】

    市劳动就业管理中心主任金茂荣:创业过程中,创业者普遍感觉融资成本高,如何解决这一难题?我市创新建立“创业贷款贴息券”制度可以破解这一难题。所谓“创业贷款贴息券”是指创业者在政策规定的创业担保贷款额度内以贴息券作为贴息凭证。

    贴息券发放对象为在泰州创业的法定劳动年龄段内中高等院校毕业生(含在校大学生)、城镇登记失业人员、复员转业退役军人、网创商户、返乡创业农民、留学回国人员等城乡各类劳动者(含市外在本地创业人员)。每张贴息券数额1000元,初次发放或领取时,一人一券,实名登记。贴息券常年发放,创业者凭营业执照、有效身份证件于工作日到人社部门政务服务中心窗口和市、市(区)、乡镇(街道)、村(居)四级人社服务平台及公共创业服务机构领取。

    创业者在办理创业贷款手续时,人社部门按核定的贷款额度发放相应数额的贴息券。在创业贷款规定额度范围内,就业困难人员创业贷款按规定给予100%贷款贴息,其他创业贷款按规定给予50%贷款贴息。今明两年内累计发放贴息券1亿元。

    办理创业担保贷款时,创业者持营业执照、有效身份证件、创业贷款申请表等材料(就业困难人员需提供《就业创业证》)到人社部门办理创业贷款申请手续,人社部门根据规定核定创业贷款额度及贴息比例。

    创业者办理创业担保贷款的贴息券兑付流程:人社部门对贴息的贷款额度和比例核定后,创业者持贴息券、营业执照及相关贷款手续到担保公司和承办银行办理贷款。银行放贷后,由担保公司和承办银行办理贴息券兑付手续,经人社、财政部门审核后按实拨付资金给承办银行。

    创业者办理自主创业贷款的贴息券兑付流程:创业者自行到商业银行贷款,创业者先行还本付息,还款结束后,创业者持贴息券、银行还款凭证、贷款额度及贴息比例确认手续向人社部门提出贴息申请。人社部门按不超过同期基准利率上浮3个百分点,就业困难人员100%贴息、其他人员50%贴息的规定进行初步审核。人社、财政部门审核后按实即时拨付贴息资金给创业者。

    市财政局副局长尤玉华:下一步,我们将配合人社部门共同落实好贴息券实施办法,同时,抓紧制定工作的计划表、进度表,尽快落实资金和人员,确保把这项惠民工作抓好、抓实、抓出成效。

【关键词】鼓励利用知识产权等权利质押融资

【政策摘要】对中小企业以著作权、专利权、商标权、排污权等质押贷款给予利息总额50%的贴息补助

积极发展土地承包经营权和农民住房财产权(以下简称“两权”)抵押贷款,扶持农民创业

【责任部门】财政局

【配合部门】人行、农工办、国土局、住建局、工商局、环保局、知识产权局

【权威解读】

    市财政局副局长尤玉华:在创业初期,创业者一般是白手起家,在融资过程中遇到的共性问题是,有效的质押手段有限,导致融资难。这对一些手上有好项目、有专利技术、有发明成果的高层次创业者来说确实太可惜,手中握有知识产权,却只能“望银兴叹”。“创业富民30条”大张旗鼓地鼓励创业者利用著作权、专利权、商标权、排污权等无形资产作为质押物从银行融资,此举大大拓宽了质押物的范围和融资渠道,一下子打通了质押融资难的瓶颈。政策还规定,利用知识产权等权利质押融资的,给予利息总额50%的贴息补助,每家企业每年贴息最高20万元。以最高贴息20万元测算,企业享受贴息贷款的额度可达400万元,这对于打通创业服务“最后一公里”、有效降低企业成本将大有裨益。

    当前,农民创业是创业富民工作中的一块“短板”。政策在鼓励和扶持农民创业上明确提出,积极发展土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款,推动新型农业经营主体发展。对通过“两权”抵押贷款获得创业资金的农民给予利息总额50%的贴息补助,每人每年贴息最高不超过1万元。从2014年10月我市土地承包经营权抵押贷款在姜堰破题,到现在已经取得了相当大的成效,对盘活农村资产资源、拓宽农业融资渠道、促进现代农业发展发挥了积极作用。今年,我市将在农民住房财产权抵押贷款上寻求突破,不断创新农村金融抵质押担保方式。此举将增加农民创业的抵押物范围,有效降低融资成本。

    下一步,财政部门将会同相关部门研究制定贴息的实施办法,明确部门职责、申领流程、资金发放方法方式等,让资金管理更加规范。同时,财政部门将加大资金筹措力度和上争力度,建立相关资金池,确保惠民资金及时足额兑现。此外,研究制定详细的计划表和作战图,做到挂图作战、责任到人,确保工作推进有力。财政部门还将进一步创新手段方式,强化财政资金使用的事后督查力度,全力提高资金使用效率。

 

《关于深入推进创业富民的意见(试行)》解读⑤

加大资金支持,给予创业者多重补贴

 

    晚上想想千条路,早上醒来走原路。不少人创业想法很多,但是真正要搞的时候,又因为资金、项目等问题,打起了退堂鼓。

    市委、市政府近期出台的《关于深入推进创业富民的意见(试行)》中,对符合条件的初创者,加大资金支持,发放初始创业补贴、创业带动就业补贴、社会保险补贴、创业租房补贴券。给创业者发放这么多补贴,这在全省全国也是不多的。

    此外,《意见》还明确将建立创业项目库,加强与专业机构的合作,把一些市场前景广、生产效益好、经营理念新的优质项目筛选集中起来,为初创者提供合适的、优质的创业项目。

【关键词】初始创业补贴

【政策摘要】给予一次性5000元初始创业补贴。

【责任部门】人社局、科技局

【配合部门】财政局

【权威解读】

    市劳动就业管理中心主任金茂荣:为鼓励全民创业,激发广大劳动者创业热情,我市加大初始创业政策补贴力度。补贴条件由过去的正常注册经营一年以上缩短为6个月以上,补贴对象范围扩大到中高等院校在校学生及未就业毕业生、留学回国人员、被征地农民、复员转业退役军人、残疾人、登记失业人员、就业困难人员和返乡创业农民等各类创业人员。

    初始创业者在我市注册经营且带动3人以上就业,并依法按时足额缴纳社会保险的,可以享受一次性5000元的政策性初始创业补贴。

【关键词】创业带动就业补贴

【政策摘要】初创企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的,给予一次性创业带动就业补贴。

【责任部门】人社局

【配合部门】财政局

【权威解读】

    市人社局就业促进处处长孙晓烽:创业带动就业是实现创业富民,扩大创业成果,解决就业问题,实现居民收入增加的重要目的。该项政策的出台,就是为了鼓励创业者扩大生产规模,增加就业岗位。

    对于初创企业吸纳就业并依法按规定缴纳社会保险费的,招用5人(含)以下的按每人1000元标准补贴,给予一次性创业带动就业补贴;招用5人以上的按每人2000元标准补贴,给予一次性创业带动就业补贴。政策还特别加大对大学生创业补贴力度,大学生创办的企业每吸纳一名本科及以上学历毕业生,给予企业3000元补贴,给予毕业生1000元补贴(上述补贴不重复享受)。

    另外,除初始创业补贴外,对企业扩大规模,在当地年度纳税额增长20%(含)以上,每年新增岗位中招用登记失业人员并缴纳1年以上社会保险的,按每人500元的标准给予企业一次性新增就业补助。

【关键词】社会保险补贴

【政策摘要】通过发放社会保险补贴,鼓励创业带动就业,提供更多就业岗位。

【责任部门】人社局

【配合部门】财政局

【权威解读】

    市劳动就业管理中心副主任乔东方:加大初创企业社会保险补贴政策的力度,是含金量较高的扶持政策。

    按照现行的社会保险缴费标准,对正常经营1年以上、依法纳税,带动就业5人以上的初创企业主,每年补贴社会保险单位缴费部分的费用达1万元左右,最长可补贴3年;对新从事个体经营创业的就业困难人员,给予最高3年的社会保险单位缴费部分补贴;对吸纳大龄就业困难人员就业的初创企业,按照实际招用人数,3年内按合同期限给予社会保险单位缴纳部分补贴。小微企业当年招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,给予1年社会保险单位缴纳部分补贴。

    通过上述促进举措,帮助创业者降低经营成本,引导促进初始创业者吸纳更多劳动者就业,鼓励就业困难人员从事个体经营解决自身就业问题,鼓励企业吸纳大龄就业困难人员和毕业年度高校毕业生。

【关键词】创业租房补贴券

【政策摘要】建立“创业租房补贴券”制度,2年内发放1亿元创业租房补贴券。

【责任部门】人社局

【配合部门】财政局

【权威解读】

    市劳动就业管理中心副主任张德荣:改革现行创业场地租金补贴办法,建立创业租房补贴券制度,租金由先缴后补调整为凭券直接抵扣租金,是本次政策的又一个重要创新内容。

    我市2年内将发放1亿元创业租房补贴券,每张数额5000元,由人社、科技等相关部门面向入驻各类孵化基地的初始创业者发放。创业者还可持营业执照、有效身份证件、入孵创业相关证明到属地所有发放窗口随时领取。

    符合享受租房补贴的创业者进入人社部门认定的各类创业孵化基地创业的,可凭创业租房补贴券直接抵扣创业场地租金。对在泰初始创业大学生入驻大学生创业园的项目,可凭券享受最高50平方米、最长3年期限的免费场地。对入驻创业孵化基地(含大学生创业园)创业,2年内新注册登记、正常经营1年以上的,按照最高不超过房租50%的标准给予不超过3年的创业租房补贴,其中,个体工商户每年最高补贴1万元,企业每年最高补贴2万元。创业孵化基地内的符合条件创业者凭创业租房补贴券可直接抵扣创业场地租金,降低运营成本。

【关键词】创业项目

【政策摘要】扶持优秀创业项目,建立创业项目库,给予优秀创业项目奖励资金。

【责任部门】人社局

【配合部门】财政局、教育局、工会、团市委、妇联等

【权威解读】

    市劳动就业管理中心副主任张德荣:以往被评为市级优秀创业项目的,只有被推荐认定为省级优秀创业项目才能获得省奖励。本次政策改革和以往不同的是,在创业项目评选上进一步加大政策促进力度,新政策规定,每年将认定一批市级优秀创业项目,对每个优秀项目给予2万元一次性资金支持。

    本次政策还进一步加大创业项目的开发征集和指导力度,明确建立创业项目库,为创业者提供创业信息参考,帮助创业者创业。

    人社等部门将向社会征集创业项目,项目提供者免费提供创业项目且供其他创业者正常经营6个月以上的项目,可获得一次性2000元资金支持。帮助创业人员实现创业项目成功创业,且正常经营1年以上的服务机构,将给予每个创业项目一次性5000元补贴,以促进更多的创业项目和创业主体在我市生根发展壮大。

专家点评

    泰州职业技术学院经济与管理学院、创业教育学院院长、副教授展凯:开展“大众创业、万众创新”是党中央、国务院的一项重大战略部署,是国家基于转型发展需要和国内创新潜力提出的重大战略,旨在优化创新创业环境,激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力。泰州市委、市政府近期出台的《关于深入推进创业富民的意见(试行)》中,对符合条件的初创者,加大资金支持,发放初始创业补贴、创业带动就业补贴、社会保险补贴、创业租房补贴券,这不仅让那些有能力、想创业创新的人有更多施展才华的机会,实现靠创业自立,凭创新出彩;而且有助于创业者通过创业致富,以创业带动就业,从而丰富市场供给、促进劳动消费升级,甚至催生新型经济业态。

    这次市委、市政府出台的创业富民政策,将补贴的对象进一步延展,补贴的费用创历史之最,补贴的范畴则包括项目库的建立、创业技能培养、创业运营、创业成效等多个方面。政策的出台和实施将大幅度降低创业成本和风险,有助于更多营造良好的创业氛围,促进更多创业项目在我市的落地、生根。

 

《关于深入推进创业富民的意见(试行)》解读⑥

筑强众创平台,对创业者扶上马送一程

 

    时下,众创空间成为一个热词。众创空间是为小微创新企业和个人创业成长提供成本更低、更便利的新型创业服务平台的统称。

    市委、市政府近期出台的《关于深入推进创业富民的意见(试行)》要求,加强对众创平台、众创空间的建设,打造一批创业示范基地,加快推动创业载体平台建设。同时,鼓励支持龙头骨干企业、高校等建设专业化的众创空间,为员工创业提供政策、投融资、技术研发、市场营销、贷款担保等支持。

  【关键词】创业示范基地

  【政策摘要】加快推动创业载体平台建设,每年评定一批市级创业示范基地。

  【责任部门】人社局

  【配合部门】财政局

  【权威解读】

    市就业管理中心副主任张德荣:《意见》在推动创业载体平台建设,促进各类载体平台服务创业方面,进一步加大了政策激励,旨在通过加快创业孵化基地、大学生创业园、创业培训基地等助推创业服务载体、孵化平台建设,为广大创业者提供培训、指导、场地、设备等一条龙孵化服务。

以往政策对被评为省级以上创业示范基地的,市财政才给予10万元奖励,现行政策明确每年评定一批市级创业示范基地,给予每家一次性10万元建设支持。对于被认定为省级、国家级创业示范基地的,则分别给予一次性20万元、30万元创建支持。

 【关键词】专业化众创空间

  【政策摘要】鼓励支持龙头骨干企业、高校等建设专业化的众创空间。鼓励驻泰高校、特色镇街等建立“蜂鸟空间站(驿站)”。

  【责任部门】科技局、团市委

  【配合部门】财政局、人社局

  【权威解读】

    市科技局高新处副处长花春:顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势,加快建设一批众创空间,是深入实施创新驱动发展战略、适应和引领经济发展新常态的创新之举。对认定的市级实体众创空间,给予一次性不超过30万元的建设补贴,对获得省、国家认定(备案)的实体众创空间分别给予30万元、50万元补贴。同时,还将开展众创空间运行绩效评价,对评估为示范、先进的众创空间分别给予20万元、10万元补贴。

    共青团泰州市委副书记翟文周:鼓励不同主体因地制宜建设专业化、特色化的“蜂鸟空间站(驿站)”,通过平台支持、金融帮扶、专业培训、导师引领等方式,向初创型、小微型青年创新创业群体提供人性化、定制化、系统化服务,共同打造优质创新创业生态。这项政策条款强调进一步下沉资源,在创业者分布广泛的驻泰高校、特色镇街建设“蜂鸟空间站(驿站)”,符合团市委认定标准的,给予一次性5-10万元建设补贴。在评价标准和审核条件上,“蜂鸟空间站(驿站)”对硬件环境要求更加灵活,而对运营质态和实际效果则更加严格。

 【关键词】企业建设新型创业平台

  【政策摘要】鼓励企业围绕主营业务方向,搭建专业化、开放式的众创、众包、众扶、众筹等新型创业平台。

  【责任部门】经信委

  【配合部门】科技局、财政局、人社局

  【权威解读】

    市经信委中小企业发展与合作处处长鞠建淮:鼓励企业建设新型创业平台,利用企业自身在技术和硬件上的优势,孵化一批含金量高、更具市场竞争力的项目。

    在企业新型创业平台创业,符合条件的创业者,可享受创业补贴、创业担保贷款及贴息、信贷融资、股权交易补偿等政策扶持。

    下一步,我们将从三个方面落实这一政策条款:

    一是培育“创客”群体。引导企业学习海尔“人人创客”模式,鼓励激发员工围绕企业产品、营销、管理开展创新,培育员工由职工向“创客”转变。今年打算联合各市(区)举办创客训练营,为我市初创型、成长型企业管理人员及创业项目团队提供系统、专业的指导和培训。

    二是打造“创客”平台。鼓励企业从管控型组织变成投资平台、创业平台,为员工创业提供政策、投融资、技术研发、市场营销、贷款担保等方面的支持和服务。组织银企对接、产业合作等活动支持平台发展,力争今年全市建成8至10个新型创业平台。

    三是推动全民创业。充分激发广大群众的创业创新热情,形成各类创新主体相互促进、民间草根与科技精英并肩、线上线下互动的创业创新局面。

 

《关于深入推进创业富民的意见(试行)》解读⑦

优化服务,让创业者大胆干放手干

 

    市委、市政府出台的《关于深入推进创业富民的意见(试行)》,对各部门强化创业服务保障、提升创业服务水平提出了明确要求。相关部门将帮助创业者解决创业过程中遇到的烦恼事,让他们放心经营、放手创业。

  【关键词】强化创业服务保障

  【政策摘要】从全市抽调精干力量组建“市创业办”,全力推进创业富民工作。依托12345政务服务热线,设立创业富民服务热线。

  【责任部门】宣传部、效能办、政务办

  【配合部门】联席会议成员单位

  【权威解读】

    市委外宣办副主任王飞:全市创业富民动员大会一结束,我市就从市级机关有关部门抽调人员组建创业富民办公室,办公室下设综合协调组、政策保障组、宣传引导组,负责全市创业富民工作的总体组织和实施,负责创业富民30条政策的落地实施。我市还将深化“百团千村万企大走访大落实”活动内涵,推行机关干部挂钩初始创业者,发扬“店小二”精神,主动当好宣传员、指导员、服务员。同时,开辟媒体服务创业新通道,将泰州电视台图文频道改版为创业频道,在泰州日报开辟创业富民专版,开办创业富民公众微信号,公益传播创业政策、创业信息、创业项目、创业故事等相关内容。

市政务办主任任国平:在《关于深入推进创业富民的意见(试行)》正式出台前,12345政务服务热线已经就《意见》相关内容在话务班开展全员培训,为解答群众政策咨询做好准备。《意见》正式下发后,我们搜集《意见》的相关实施办法和政策解读文件,添加进热线平台知识库,供话务人员随时查询。对于一般性咨询,话务人员可根据知识库直接作出解答;对于比较复杂和深入的具体问题,我们通过告知创业办联系方式、来电转接、派发电子工单等方式,由相关职能部门具体答复。截至目前,热线已接听群众创业咨询来电27个,均做到了事事有答复,件件有回音。12345政务服务热线提供7×24小时全天候服务,广大市民如果有任何创业方面的疑问,欢迎随时拨打12345。

  【关键词】提升创业服务水平

  【政策摘要】充分发挥各级各类公共创业服务载体作用,为创业者提供优质创业服务。

  【责任部门】宣传部、财政局、人社局

  【配合部门】教育局、农委、农工办、商务局等

  【权威解读】

    市劳动就业管理中心主任金茂荣:创业初期千头万绪,如果我们能提供各类创业服务的平台、机构或载体,为初始创业者提供咨询引导、政策解释、财务管理、事务申报、能力培养等必要的支持和帮助,一定会减轻创业者创业压力。

    市委、市政府将对创业服务载体给予资金支持,通过评选一批创业指导中心(站)、高校大学生创业就业指导站、农村创业农民服务中心、网络创业指导站等创业服务载体,促进各类平台载体发挥创业服务功效,为城乡广大创业者提供优质、便捷、高效的创业服务,帮助解决创业者在开业注册、能力提升、贷款融资、创业孵化、政策落实等方面遇到的问题,引导城乡劳动者转变就业观念,培育催生更多的创业主体,进一步促进劳动者收入增加。

    市委外宣办副主任王飞:我们将经常邀请重量级创新创业大咖、各类创新创业知名人士、高层管理人员来泰州演讲,分享他们的创业故事,这些创新创业大咖拥有丰富的理论知识和实践经验,他们的精彩授课能较好地培养市民的创新意识、创意思维和创业能力,提升市民的创业技能。同时,我们还将建立由市内、市外的专家、学者、创业成功人士等组成的创业导师团,创业导师可以面对面对有需求的创业者进行创业指导,也可以通过网络指导创业者。这样,通过多种方式与创业者保持良好的沟通关系,构建常态化的服务机制,为创业者提供线上线下全天候的创业服务。


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