为贯彻落实党的十九大精神，根据国家和省相关意见精神，近日，市政府印发了《关于推进终身职业培训制度扩大职业培训规模的实施意见》（泰政办发〔2018〕112号）（以下简称《实施意见》）。现将《实施意见》解读如下：

问：文件制定的背景是什么？

答：一是促进更高质量更加充分就业。党的十九大提出“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾”，《省委省政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》提出“强化职业技能培训”。出台《实施意见》，是实现更加充分更高质量就业、推进全民创业、增加群众收入的重要举措，是落实十九大精神，实现高质量发展的具体体现。二是创新贯彻落实国家和省文件精神。全面贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)、《中共中央办公厅关于提高技术工人待遇的意见》(中办发〔2018〕16号)、《省政府办公厅关于印发职业技能提升行动计划（2017－2020年）的通知》（苏政办发〔2017〕41号）等文件精神，通过进一步加强职业培训组织保障，提高培训能力，完善职业培训体制机制，建立健全终身职业培训制度。三是服务地方经济社会发展。当前我市正处于转型升级、高质量发展的关键时期，“万名劳动力中高技能人才数”已纳入全省高质量发展监测指标。从前期我市开展的产业人才调研情况看，企业对技能人才的需求日益增长，近一半的企业把技能人才需求放在首位，且现有技能人才近八成来源于企业培养。因此，加强职业技能培训，提高劳动者素质是适应企业转型发展，深化人力资源供给侧改革的重要举措，是解决技能人才短缺、缓解就业结构性矛盾的必然选择，将为我市经济社会发展提供高质量技能人才支撑。

问：文件的主要内容和重点工作有哪些？

答：《实施意见》总共分为三部分，第一部分是总体要求，包括指导思想和主要目标，提出了扩大职业培训规模、健全职业技能培训体系、完善技能人才评价机制、优化技能人才发展环境四个方面的任务；第二部分从建立终身职业培训制度、健全培训体制机制、提升培训能力三个方面梳理了15项重点工作，全面、系统地提出开展大规模职业技能培训的具体措施；第三部分是保障措施，通过加强组织领导、加大资金投入和营造良好氛围三项措施，确保政策落到实处。

问：如何实施普惠性的职业技能培训？

答：面向全体劳动者的终身职业培训体系，满足劳动者不同职业生涯的发展需要，完善城乡一体的职业技能培训普惠制度，使城乡劳动者在职业生涯的不同阶段都能享受政府给予的职业培训补贴或者免费培训。一是对城乡建档立卡贫困家庭、农村“低保”家庭、困难职工家庭和残疾人，实施“雨露计划”、技能脱贫行动、残疾人职业技能提升计划；二是对失业人员和转岗职工实施特别职业培训计划；三是开展新型职业农民培育和农村实用人才培训，建立职业农民制度；四是对城乡未继续升学的初、高中毕业生开展劳动预备制培训；五是对即将退役的军人开展退役前技能储备培训和职业指导；六是对退役军人开展就业技能培训；七是对服刑人员、强制隔离戒毒人员，开展创就业技能培训，帮助其顺利回归社会。

问：如何支持企业多渠道开展岗位技能提升培训？

答：一是充分发挥企业的主体作用，指导其建立职工培训制度、制定职工培训规划，帮助其开展岗位技能培训和职业道德养成培训；二是鼓励支持企业采取岗前培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等形式，促进职工技能水平提升；三是推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，大力实施企业新型学徒制和现代学徒制培训；四是继续实施政府购买高技能人才培训成果补贴政策，对依法参加失业保险的企业职工，按照规定给予技能提升补贴；五是建设覆盖重点行业、特色行业的劳模和工匠人才创新工作室、技能大师工作室网络，强化技能大师工作室技艺传承、创新创业功能。

问：如何推进创业创新培训？

答：一是组织实施“创业育苗行动”，进一步完善创业培训体系；二是推出线上公共创业培训课程，按需开展创业培训；三是继续办好创新创业、创业富民等赛事活动，积极为投资机构与创新创业者提供对接平台；四是建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业导师；五是鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

问：在培育乡土人才方面有哪些措施？

答：乡土人才是技能人才队伍建设中的重要组成部分，是传承技艺的巧匠、带领致富的能人，是发展“草根经济”的“金种子”。培育乡土人才，一是开展乡土人才摸底调查，建立乡土人才数据库；二是实施乡土人才“十百千万”培育工程，打造具有典型示范作用的乡土人才传承示范基地10家，每家给予2万元建设经费补贴；支持优秀乡土人才创办大师工作室100个，每个工作室给予1万元建设经费补贴；选拔培养具有一定代表性和影响力的泰州“三带”人才1000名；开展“名师带徒”培训1万人，分级分类开展乡土人才技艺传承和技能培训；三是建立乡土人才评价体系，组织开展乡土人才技能等级评定，发挥乡土人才“三带”作用。

问：在促进职业技能培训市场化发展方面有什么手段？

答：一是针对我市产业需求开展特色培训，打造一批具有品牌效应的民办职业培训机构。经评估符合条件的民办职业培训学校，可推荐申报技工院校；二是支持行业、专业协会开展专项职业能力培训、竞赛比武、交流研讨等活动，积极参与大规模职业培训工作；三是对行业、专业协会举办的各类技能竞赛、技能比武活动，达到一定规模和水平的，纳入市级职业技能竞赛工作安排。

问：培训规模扩大后，对培训质量如何监管？

答：一是对培训过程实施第三方监管，委托第三方监管机构随时随机抽查课堂授课情况，监管结果作为申请补贴的主要依据；二是加强考核发证管理，职业技能鉴定机构按照鉴定规范和工作流程严格考核发证，人社、财政、教育部门对职业技能鉴定工作进行不定期检查；三是全面推行职业技能培训实名制管理，全面保障技能培训质量。

问：怎样建立更加完善的技能人才评价机制？

答：一是构建以职业资格认定、职业技能等级评价、专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制；二是引导符合条件的企业根据自身生产需要和岗位要求，在国家职业标准统一框架基础上，采取考核鉴定、考评结合、业绩评审等方式，开展企业技能人才自主评价工作；三是推荐有突出贡献的技能人才破格参评技师、高级技师，特别优秀的可以直接认定为技师、高级技师。

问：采取哪些激励手段促进技能提升？

答：一是鼓励引导企业建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，推动企业在聘的高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇；二是落实职业资格与相应的职称、学历比照认定制度，加快推进职业资格与职业教育学历“双证书”制度；三是对技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按照相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇；四是鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行技能领军人才年薪制和股权制、期权制；五是建立优秀高技能人才奖补制度，在人才引进、购租住房、子女上学等方面予以支持。

问：技能人才培养模式有哪些创新？

答：一是积极推广“互联网+职业培训”，鼓励企业、职业院校、技工院校和培训机构建设网上培训平台，开发数字化培训资源；二是结合国家基本职业培训包建设，建立免费就业技能培训包，重点组织开发培训需求量大的培训包、特色职业培训包；三是围绕产业转型发展，突出高端技能人才培养，放大“蓝领精英培育工程”品牌效应，支持职业院校、技工院校与国外知名职业培训机构开展中外合作办学。

问：如何加强职业技能培训平台载体建设？

答：一是依托企业、职业院校和技工院校建设一批具有区域优势、产业特色、符合产业发展方向的专项公共实训基地、现代化实训基地和高技能人才考评鉴定基地，面向社会提供实训和考评鉴定服务。市政府每年资助3-5家市级专项公共实训基地、考评鉴定基地，并给予20万-30万元的一次性建设经费补助；二是鼓励企业、院校建设一批技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室，发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技能推广等方面的作用；三是进一步加强和规范对技能大师工作室的管理，健全绩效考核制度和退出机制。对获评市级技能大师工作室的，一次性给予1万元岗位津贴和2万元工作室建设经费，获评泰州市企业首席技师的，一次性给予2000元岗位津贴。

问：职业技能竞赛中获奖选手可获得什么奖励？

答：建立由人社部门牵头、相关职能部门参与的职业技能竞赛工作机制，健全以行业企业岗位练兵为基础，市级技能大赛为主体，与省、国家技能竞赛相衔接的技能竞赛选拔体系。对在泰州市技能状元大赛中获得一、二、三等奖的职工选手分别给予2万元、1万元和5000元的一次性奖励，对在江苏省技能状元大赛中获得一、二、三等奖的选手分别给予5万元、3万元和1万元的一次性奖励，授予相关荣誉称号并晋升相应等级职业资格。对市级一类竞赛的承办单位和承担集训任务单位给予适当资金补助。

问：政策出台后，如何推动各项措施落地见效？

答：一是加强组织领导。建立政府统一领导、人社部门统筹协调、相关部门按照职责主动作为、有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制，发挥职能优势，整合培训资源，形成各司其职、密切配合的工作合力。二是加大资金投入。各市(区)要加大对技能人才队伍建设资金的投入力度，逐步提高职业技能培训支出在就业专项资金中的比重，重点用于技能人才培养培训、高技能人才重点项目建设、职业技能竞赛和公共服务能力建设等方面。三是营造良好氛围。充分发挥各类传统媒介和新媒体作用，广泛宣传提升劳动者职业技能、推动富民增收的重要意义和政策举措，形成全社会关心支持职业培训工作的良好局面。进一步完善高技能人才评选表彰制度，营造尊重劳动、崇尚技能、技能成才的良好氛围。