省全面推进依法行政工作领导小组办公室：

      2021年，我厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、党的十九大和十九届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《江苏省2021年法治政府建设工作计划》，加快推进“法治人社”建设步伐，圆满完成各项目标任务，为全省人社事业高质量发展提供了更加坚实的法治保障。

     一、强化法治政府建设责任，统筹推进“法治人社”建设

     始终把“法治人社”建设工作摆在突出位置，做到思想重视、责任明确、组织有力，确保依法行政各项要求落到实处。一是主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。年初，印发年度全省人力资源和社会保障工作要点，将“法治人社”建设纳入重点工作统筹部署、全面推进。厅长办公会、厅党组会定期听取法治建设工作情况汇报，集体审议拟出台实施的重大行政决策、规范性文件和重要民生政策，研究解决法治建设中的重大问题。2021年，厅领导班子专题审议2件法规规章、7项重大行政决策、11件规范性文件制定情况，专题研究行政应诉工作1次。认真落实党政主要负责人述法工作方案，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入2021年年终述职内容。二是统筹推进全系统法治建设。制定下发《2021年全省“法治人社”建设工作安排》《〈江苏省2021年法治政府建设工作计划〉涉及我厅主要工作事项分解表》，细化目标任务，全面落实“法治人社”建设责任，统筹推进依法行政工作。印发《全省人力资源社会保障系统贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）实施方案》，推进八五普法规划各项目标任务全面落实。三是自觉主动学法用法。严格落实领导干部学法制度，深入推进厅领导班子和领导干部学法常态化，厅党组理论学习中心组专题学法4次。印发全系统干部教育培训计划，加强政府工作人员、行政执法人员法治培训，先后举办专职劳动保障监察员初任资格、换证提升和社会保险、劳动关系、就业创业等培训班42期，培训6900余人次，有效提升了全系统干部职工的法治素养和依法行政水平。四是认真落实法治政府建设年度报告制度。组织开展法治政府建设情况总结评估，专人负责法治政府建设年度报告制定和公开工作，2021年1月8日通过官方网站向社会公开2020年度报告。

       二、坚持服务企业群众，不断深化“放管服”改革

       认真贯彻落实省委省政府要求，持续优化人社领域营商环境，进一步规范行政审批行为，加强事中事后监管，改进公共服务。一是开展政务服务事项清单及办事指南标准化建设。编制完成2021版全省人社系统政务服务事项清单377项（行政权力事项103项，公共服务事项274项），按照“五级十二同”标准，组织各级人社部门逐项逐级统一编制办事指南，将政务服务事项全部落实到省市县乡村相应层级实体服务大厅具体经办窗口，推动实现同一事项全省无差别受理、同标准办理。二是推进实施综合柜员制改革。统筹推进服务窗口优化调整、机构人员优化重组、服务流程优化、设施设备完善、管理建章立制、服务行为规范等软硬件建设攻坚克难、改革创新，目前，13个设区市本级和所属县（市、区）有条件的实体服务大厅都实施了综合柜员制改革，并取得阶段性成果。改革后，服务大厅面貌焕然一新，办事环境明显改善，人员流动规范有序，排队长度等待时间明显缩短，群众办事的良好体验感明显增强。三是持续优化人社领域营商环境。研究制定贯彻落实省人大常委会优化营商环境评议意见的办法措施，细化分解优化营商环境涉及我厅的主要工作事项，有针对性地抓好落实。持续开展“减证便民”行动，对25个审批服务事项的33项证明材料实施告知承诺制改革，实行告知承诺后免提交证明材料当场办理。梳理精减业务经办流程，共精减材料232份，减少环节32个。有序推进30个高频政务服务事项“跨省通办”，实行“就业登记一件事”“退休一件事”等14个“一件事”面向全省打包办。推进人社领域“证照分离”改革全覆盖，对人社领域10项行政审批事项分别按照“实行告知承诺”“优化审批服务”“直接取消审批”等方式进行改革，进一步激发市场主体发展活力。四是加强重点领域监管治理。完善事中事后监管体系，研究制定全省“双随机、一公开”抽查事项清单、跨部门监管事项清单和省“互联网+监管”系统监管事项清单，加大劳动保障重点领域执法力度。联合多部门深入开展根治欠薪冬季行动，对招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造企业等进行拉网式排查，及时发现处置欠薪问题。开展保障农民工工资支付夏季行动，全面排查劳动合同管理风险隐患和欠薪矛盾问题，集中化解一批欠薪案件。联合省公安厅、省市场监督管理局开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，严肃查处各类侵害劳动者和用人单位合法权益的人力资源市场违法行为。2021年，全省主动监察用人单位7.73万户，为5.3万名劳动者追发工资待遇4.31亿元，其中涉及农民工1.87万名，涉及金额1.82亿元。全省共向社会公布277件重大劳动保障违法行为，省本级公布32件重大劳动保障违法行为，其中12件纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒。

       三、加强法规制度建设，不断完善依法行政制度体系

       积极发挥立法和制度的引领作用，围绕保障改善民生，加快推进人力资源社会保障重点领域和关键环节的法规制度建设。一是加强重点领域立法。做好《江苏省企业职工基本养老保险规定》《江苏省就业促进条例》法规规章的立、改、废和草案的起草、调研、论证、法核、稳评、修改等相关工作，其中《江苏省企业职工基本养老保险规定》已经省政府常务会议审议通过并向社会公布，《江苏省就业促进条例》2022年1月提交省人代会审议。二是加强行政规范性文件管理。制定年度规范性文件制定计划，严格规范性文件制定程序，强化合法性审核，将公平竞争纳入合法性审查内容，组织对提请省政府制定和我厅制定的11件行政规范性文件、7件重大行政决策进行合法性审查，出具合法性审查意见书，对已出台的8件规范性文件及时向省司法厅报送备案。开展第四次规范性文件集中清理工作，决定保留229件，废止40件，宣布失效22件，不再作为规范性文件管理28件，及时将清理结果向社会公布。组织对我厅起草和负责实施的11件省政府规章、1980-2003年间省政府现行有效规范性文件以及人社领域涉及民法典、长江流域保护、不合理罚款规定、外商投资、“三孩”政策等内容的规章规范性文件开展清理，并提出清理意见建议。

        四、严格规范程序，推进依法科学民主决策

       贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》，规范决策流程，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全完善年度目录公开制度。紧紧围绕全省人社领域重点工作和关键举措，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定厅年度重大行政决策目录，经厅党组会集体审议后向社会公开发布。二是严格落实重大行政决策法定程序。加大公众参与力度，各项决策事项通过调查研究、召开座谈会、专家论证会、厅门户网站等方式，广泛征求社会各界意见，同时有针对性听取基层平台工作人员、人社服务对象以及相关利益群众的意见建议。严格落实重大行政决策合法性审查、集体讨论决定、主要负责人签发等规定，有效保证了决策程序合法合规。三是健全决策执行监督和评估机制。加强决策执行监督和效果评估，将重大行政决策事项执行情况纳入厅月度重点工作安排督查推进，每季度对决策执行情况进行跟踪检查。《江苏省“十四五”高质量就业促进规划》在省级层面设置了15个重点工程或行动计划，同时明确各设区市担负的重点试点任务，及时跟进了解决策实施情况。四是积极发挥法律顾问和公职律师作用。继续选聘江苏博事达律师事务所为我厅法律顾问单位，组织对厅7名公职律师进行年度考核。今年，厅法律顾问共代理厅疑难、复杂行政应诉案件8件，提请法律顾问对厅项目采购、建设工程施工、委托培训等17件合同（协议）进行审查并出具法律意见书，有效避免了合同协议可能存在的法律风险。

      五、严格规范公正文明执法，不断提升执法公信力

      严格执法程序，强化执法指导，规范执法行为，着力提升执法能力水平。一是继续贯彻落实行政执法“三项制度”。严格按照行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度要求，确保各类执法活动规范透明有序开展。组织市、县（区）人社部门开展全面推行行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审查制度落实情况自查，对苏州、泰州、宿迁三个设区市本级和部分县（市、区）开展实地调研检查，印发调研检查情况通报，着力补短板优强项，推动发现问题整改落实。二是全面落实普法责任制。推进普法与执法有机融合，明确普法任务、责任清单和责任单位，深入推进人力资源社会保障法治宣传教育工作有效落实。开展全省劳动关系和谐企业培育共同行动，推动企业劳动用工状况持续改善。加强执法案例指导，在江苏人社网站、微信公众号等连续发布1+13“坚决根治欠薪 江苏让您安薪”系列报道，集中展示特色亮点做法和维权渠道，营造全社会保薪护薪的良好氛围。联合省公安厅等部门召开新闻通气会，通报拒不支付劳动报酬罪案件等查审情况及典型案例，形成有效震慑。三是加强行政执法人员队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和定期培训制度，强化行政执法人员资格管理。2021年，省本级共组织26名行政执法人员统一参加省司法厅组织的培训和资格考试申领行政执法证。组织开展新修订《行政处罚法》学习、宣传和贯彻工作，统一购买《行政处罚法》发放到全厅各处室单位，人手一本。分级分类开展执法人员专题培训，有效提升了执法人员能力水平。

       六、强化制约监督，推进行政权力规范运行

       自觉接受监督，确保权力受到严格约束。一是高标准推进政务公开工作。主动发布人社领域政策措施、工作成效，提高政务公开质效，切实满足公众对政府信息的需求，保障群众知情权。2021年，厅门户网站累计发布各类政府信息4061条，制作专题网页10个，网站访问量1.49亿人次，更新规范性文件、规划信息、重大民生信息等内容479篇，刊发政策解读类报道252篇。召开新闻发布（通气）会10场，在线访谈3期，厅领导带队参加政风热线1次。做好依申请公开答复工作，今年共收到政府信息公开申请152件，答复率100%。二是自觉接受人大和司法机关监督。2021年我厅承办建议提案共164件，按期办结率100%，及时在厅门户网站主动公开主办件20件，同步将复文报送“江苏省政务公开报送栏目”，集中在省政府门户网站予以公开。支持人民法院依法审理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决。

      七、坚持公平正义，促进社会矛盾纠纷依法有效化解

坚持用法治思维和法治方式及时有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是加强调解仲裁各方联动。联合省总工会、省企联和省工商联共同印发《打造百家金牌劳动人事争议调解组织实施方案》，指导各市积极推进基层调解组织建设。充分利用全省统一规范的劳动人事争议调解服务网络平台，整合形成调解工作合力。2021年，全省各级劳动人事争议仲裁委员会共接处各类劳动人事争议案件156176件，其中立案受理97194件，审结案件96842件，仲裁委立案处理案件结案率为97.47%，均得到妥善处理。二是有效化解行政争议。依法公正处理行政复议、行政应诉案件，全年新收行政复议申请47件，其中受理32件，作其他处理15件。受理的32件案件均已办结，维持23件，终止5件，驳回3件，确认程序违法1件。积极开展行政应诉及复议答辩，共收到行政应诉案件54件，已审结41件；被复议案件15件，已审结8件，均被维持。

      八、健全科技保障体系，全面建设数字法治人社

坚持运用互联网、大数据等技术手段促进依法行政，着力实现法治人社信息化与法治化深度融合，大力提升法治人社建设数字化水平。一是倾心打造全省人社一体化信息平台。经过2年多努力，全面建成省市县乡村五级互联互通，就业、社保、人才人事、劳动关系四大板块深度融合、全程在线的全省人社一体化信息平台，全省8000余万常住人口和300多万企事业单位均可通过平台全天候办理全部人社业务，“智慧就业云平台”“人才服务云平台”、人社服务“电子地图”“一企来”政策精准找人、社保卡加载交通旅游服务等为群众提供了更加优质高效便捷的人社公共服务，推动线上线下深度融合。二是加强政务信息联通共享。全面架构核心指标体系，创新建立全省唯一的以单位和人员基础信息统一管理的基础信息库；率先在全国建立2+N省级人社核心数据指标体系，能够为每一个主体建立人社信息库。通过一体化信息平台对内实现全省人社全业务的经办协同和数据共享，对外实现与政务办、公安等数十个部门的信息共享。三是深入推进“互联网+”监管执法。充分利用全省人社一体化信息平台，高效整合行政执法数据信息，通过执法数据比对分析，实现对各业务条线执法情况的动态评价、智能监督和风险防控。

       九、2022年度推进法治政府建设主要安排

       我厅将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，继续贯彻国家和省委省政府关于法治政府建设的要求，以更高水平的“法治人社”工作服务和保障全省人社事业高质量发展。

      （一）扎实推进“法治人社”建设。根据部、省《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》研究制定我省“法治人社”建设实施方案（2021-2025年），研究制定年度“法治人社”工作计划和责任分工，统筹推进“法治人社”各项工作落实。

       （二）强化规范性文件管理。制定并落实厅规范性文件制定计划，及时跟进制定进度，严格执行专家评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。上线运行厅规范性文件管理系统，统一规范性文件管理。

       （三）继续落实重大行政决策制度。规范编制厅重大行政决策事项目录，实行重大行政决策事项全过程管理。继续加强重大行政决策实施后跟踪评估，提升决策的科学化水平。

       （四）进一步严格公正文明执法。加强重点领域执法，突出重点领域违法行为专项整治，组织开展清理整顿人力资源市场秩序、保障农民工工资支付等专项执法检查，集中查处劳动保障违法行为。

                                                                                                                                                                                   江苏省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                                                                            2022年1月13日

转自江苏省人力资源和社会保障厅网站